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司法考试科目|《行政法》行政法基本原则(2021新增)

2021-08-05 17:14:00 来源:中公法考   

行政法基本原则

一、行政法基本原则的内涵和作用

行政法基本原则,是指反映行政法本质和内在精神,贯穿于行政法规范忽中,要求一切行政活动或者行政活动的重要方面必须坚持和遵循的基本原则。

行政法基本原则具有下列特点:

1.普遍性。政法基本原则贯穿于行政法规范之中,对一切行政活动或行政活动的重要方面均有指导作用。

2.概括性。行政法基本原则超越了法律具体规则的特定化,以高度抽象化和凝练化的方式集中体现了行政法的精神实质。

3.适用性。行政法基本原则不只是学理上的原则,而且是行政法的组成部分,在行政法律规范的制定和适用中具有适用性和约束力。

行政法基本原则具有重要作用:

一是统合作用。行政法基本原则超越了行政法具体规范,具有统揽法律规定的作用,借助基本原则可将分散的条文规则统一为整体。

二是指导作用。行政法基本原则指导行政法的统一适用和解释,指导行政机关正确执行法律法规,指导和规范行政法规范的制定、修改和完善。

三是弥补作用。在法律具体规定不完善,无法解决现实中的复杂问题时,或因现实情况发生变化,条文规定无法适应发展时,基本原则具有弥补立法不足的作用。

二、行政法基本原则的构成

行政法基本原则主要有两种来源:一是国家立法性和政策性文件的规定;二是行政法学理论的阐述。法学理论对行政法基本原则的阐述注重反映人们对一般规律的认识,但是由于认识上的差异,法学著作对基本原则的表述会有所不同。国家相关文件的规定也会根据实际情况吸收理论研究的成果,因此,这两种来源会在一定程度上达到统一。这里将行政法的基本原则概括为以下几个:合法行政原则、合理行政原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则和权责统一原则。

重点、难点与凝点辨析

重点是行政法基本原理,特别是行政法的基本概念和行政法基本原则,这些内容关乎行政法的基础,是众多行政法律规范的支撑。需要对行政和行政法的概念、行政法的特征、一般行政法的基本构成、行政法法律渊源、行政法各项基本原则有充分理解,并熟练加以运用。

两个难点

(1)对行政法调整对象——“行政”的把握,这不仅关系到行政法的调整范围和边界,而且关系到某一行为的性质判断,即是否为行政行为,进而影响法律适用、争议解决途径,即是否属于行政复议范围、行政诉讼受案范围。

行政法调整的对象为公共行政,而非私行政,区别主要集中在三个方面。

一是目的不同:公共行政的目的在于公共利益,而私行政的目的在于私人利益或追求自身设定的利益,不必以实现公共利益为目的。

二是主体不同:公共行政的主体是行政主体,而私行政主体则为私法主体;

三是手段不同:公共行政有国家强制力作保障,可采用处罚、强制手段,私行政主要采用合同、协商等手段。在此点上,常会构成相关的疑点。

(2)对行政法基本原则的理解和认识。行政法的基本原则体现行政法的本质,合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一,共同构成了行政法的基本原则。这六项原则虽有内在关联,但内涵和要求各不相同。

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