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2020法考重点知识点解析:【刑事诉讼法】刑诉管辖的体系

2020-03-25 09:35:57 来源:中公法考

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刑诉管辖的体系——刑事案件从哪里进门,又从哪里出门?

1 何谓管辖?

刑事诉讼的管辖主要解决两件事,第一,刑事案件发生后,应当由“公、检、法”三机关中的哪一个立案?这个问题被叫做立案管辖。第二,这个案件最终应当由哪个级别(级别管辖),哪个地区的法院(地区管辖)进行审理?这个问题被称为审判管辖。

“不妨设”公检法三机关各自拥有一座大楼。立案管辖,我们要解决的是,刑事案件发生后,当事人应当走近哪一座大楼去报案、控告、举报或者自首,从而引起刑事案件的启动。易言之,我们解决的是刑事案件的入口问题;审判管辖,我们则致力于解决如果刑事案件顺利启动后,专门机关和诉讼参与人,要从哪个法院的大门进入法庭开庭审理这个案件。从哪个法院进门,也就意味着从哪个法院出门,从而得出生效判决,交付执行。此时狭义的刑事诉讼已经结束,案件进入了执行环节。易言之,我们解决的是刑事案件的出口问题

一言以蔽之,刑事诉讼的管辖,解决的是刑事案件的入口和出口问题,考虑的是刑事案件从公检法那一幢楼进门,又从哪一个法院出门的问题。

2 管辖为何不考虑“侦查”“起诉”的管辖?

可能有考生会问,如果认为刑诉有立案、侦查、起诉、审判和执行五个阶段,那么为何只有立案管辖和审判管辖,却没有“侦查”管辖和“起诉”管辖呢?

其实原因很简单。首先来看所谓“侦查”管辖。刑事案件立案了以后,应当由谁侦查呢?谁立案,谁就来负责侦查。断不可能自己立案后交给其他机关侦查,除非出现了管辖争议。所以,立案以后,无需考虑“侦查”管辖的问题。

再来看所谓“起诉”管辖。刑事案件经过侦查,如果事实清楚、证据确实充分,法律手续齐备,应当移送检察院审查起诉。那么应当移送给哪个地区,哪个级别的检察院呢?很简单。若为公安侦查终结的案件,则移送到公安机关同级检察院(唯一确定);若为检察院直接受理侦查的案件,则由检察院负责侦查的部门移送到本院负责捕诉的部门即可。无论哪种公诉案件,起诉只要找其同级的检察院审查即可。无需专门作出规定。所以“起诉”管辖,也不成问题。

《公安机关办理刑事案件程序规定(2012)》第二百七十九条,对侦查终结的案件,应当制作起诉意见书,经县级以上公安机关负责人批准后,连同全部案卷材料、证据,以及辩护律师提出的意见,一并移送同级人民检察院审查决定;同时将案件移送情况告知犯罪嫌疑人及其辩护律师。

至于案件移送审查起诉后,检察院需要向《刑事诉讼法》规定的级别和地区的法院(审判管辖)提起公诉,此时由检察院负责移送与审判管辖对应的检察院即可。即应当由哪个级别的检察院审查起诉,其实是和审判管辖完全对应的。公安机关只要把案件移送同级检察院后,就完成其任务了(成功甩锅给检察院)。由同级检察院移送有管辖权的检察院,最终向同级有审判管辖权的法院提起公诉。

《人民检察院刑事诉讼规则(2019)》第三百二十八条第一到第三款规定,“各级人民检察院提起公诉,应当与人民法院审判管辖相适应。负责捕诉的部门收到移送起诉的案件后,经审查认为不属于本院管辖的,应当在发现之日起五日以内经由负责案件管理的部门移送有管辖权的人民检察院。

属于上级人民法院管辖的第一审案件,应当报送上级人民检察院,同时通知移送起诉的公安机关;属于同级其他人民法院管辖的第一审案件,应当移送有管辖权的人民检察院或者报送共同的上级人民检察院指定管辖,同时通知移送起诉的公安机关。

上级人民检察院受理同级公安机关移送起诉的案件,认为属于下级人民法院管辖的,可以交下级人民检察院审查,由下级人民检察院向同级人民法院提起公诉,同时通知移送起诉的公安机关。”

至于“执行管辖”一般在执行中进行介绍,极少在管辖部分专门介绍的。基于上述原因,刑诉的管辖,主要讨论“立案”和“审判”的管辖。

3 立案管辖有无级别和地区管辖之分?

其实我们刑诉教科书、法考大纲上关于立案管辖,并未考虑立案管辖的级别和地区。大纲上的立案管辖,主要考虑公检法三机关哪个机关主管本案的问题。实际操作的时候,当然也要问,若本案为公安机关管辖,则应为哪个级别的公安机关,哪个地区的公安机关管辖。这并非法考涉及的内容,但为知识体系的完备考虑,学有余力的同学可做扩展。

《公安机关办理刑事案件程序规定(2012)》第十五条第一款规定,“刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的,可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。”

第二十一条规定,“县级公安机关负责侦查发生在本辖区内的刑事案件。

设区的市一级以上公安机关负责重大的危害国家安全犯罪、恐怖活

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