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2019年法考必背之行政诉讼的被告

2019-03-14 15:22:53 来源:中公法考

 一、被告的概念

行政诉讼被告是指由原告指控其行政行为违法,经人民法院通知应诉的行政机关或法律、 法规、规章授权的组织。

 
 
被告的概念
    被告是行政机关或者法律、法规、规章授权的组织。 行政机关是指依法独立享有与行使行政职权的国家机关。
 
 
 
    被告应当是对被诉行政行为承担实体法律责任的行政机关。
1.行政行为的作出机关。
2.委托的行政机关。
3.行政机构的所属机关。
4.作出撤销行政机关的决定或者继续行使职权的行政机关。
5.其他依照法律规定应当对被诉行政行为承担法律后果的行政机关。
 
 
 
 
    被告由人民法院通知应诉。
被告的变更。在第一审程序中,法院征得原告的同意后,可以变更被告。如果法院认为应当变更被告而原告不同意的,则由法院裁定驳回起诉。
被告的追加。有两个以上的被告,原告只起诉其中一个,应当追加被告而原告不同意追加的,人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼,但行政复议机关作为共同被告的除外。

二、被告的确认

一般原则:作出行政行为的行政机关是被告。具体的确认情形如下:

1.行政复议案件被告的确认

行政复议案件的被告 复议机关决定维持原行政行为的。 作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。
行政复议决定既有维持原行政行为内容,又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的。 作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。
复议机关改变了原行政行为。 复议机关为被告。
复议机关在法定期间内不作复议决定, 当事人对原行政行为不服提起诉讼的。 作出原行政行为的行政机关为被告。
复议机关在法定期间内不作复议决定, 当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的。 复议机关为被告。
 

2.委托行政的被告确认

行政机关委托的公务组织作出行政行为的,委托的行政机关是被告。

(1)委托的行政机关对受委托的组织依法行使委托职权承担监督责任。

(2)行政诉讼法规定的“授权”只有法律授权、法规、规章授权等形式,规章以下的规范性文件的“授权”视为委托。

【注意】。

委托与授权的区别:

委托是委托机关与受委托组织双方意思表示一致的结果, 委托者是行政机关,委托的机关与受委托组织之间实际上是一种公法代理关系,不产生新的行政主体。授权是立法机关给行政机关之外 社会组织行政职权,赋予其一定的行政主体资格,实际上是公务分权的一种形式

 3.经上级机关批准而作出行政行为的被告确认。

当事人不服经上级行政机关批准的行政行为,向人民法院提起诉讼的,以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

4.派出机构作出行政行为的被告确认。

关于派出机构的被告资格问题,以是否有法律、法规、规章授权为标准。如果法律、法规、规章对派出机构有授权,派出机构就取得行政主体资格和诉讼主体资格,无论它作出的行政行为是否超越了授权范围,都是法律后果的承担者,应当作被告。如果法律、法规、规章没 有给派出机构授权,无论该派出机构是否以自己名义作出行政行为,它在法律上都不是行政 行为的法律主体和后果承担者,不能以该派出机构为被告,而应以所属的行政机关为被告。

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