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2020法考易混淆知识点解析:行政协议与民事合同的区别

2020-02-06 20:44:00 来源:中公法考

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区分行政协议与民事合同

《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》于2020年1月1日起正式施行,该司法解释对行政协议的性质以及行政协议案件的范围、举证责任、审理程序、诉讼时效、适用法律等具体内容作了规定。

行政协议是具体行政行为的重要类型,随着政府“放管服”改革,行政协议是政府治理的重要形式,行政协议案件也将在实务中越来越多。司法解释首次对行政协议案件作出具体规定,对于2020年法考备考来说,毫无疑问需重点关注。

行政协议本质上属于契约,与民事合同具有许多相同点,但也有其特殊性。本文以表格形式呈现行政协议与民事合同的主要异同点,帮助考生更好地掌握这两类契约的法律特点。

内容

民事合同

行政协议

概念

平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议

行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议

主要类型

买卖合同;租赁合同;委托合同赠与合同;等

政府特许经营协议;土地、房屋等征收征用补偿协议;矿业权等国有自然资源使用权出让协议;政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议;政府与社会资本合作协议;等

约定管辖

可以约定管辖,可以签订仲裁协议

①可以约定管辖

②不能约定仲裁

效力

合同无效的情形:①一方当事人为无民事行为能力;②恶意串通,损害他人合法权益的;③违背公序良俗的;④一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益;⑤以合法形式掩盖非法目的;⑥违反法律、行政法规的强制性规定的

合同可撤销的情形:①因重大误解订立的;②受欺诈订立的;③被胁迫订立的;④一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形,致使民事法律行为成立时显失公平的

行政协议无效的情形:①适用合同无效的情形;②《行政诉讼法》规定的重大且明显违法情形

行政协议可撤销的情形:适用可撤销合同的情形

履行

抗辩权

双务合同的当事人具有同时履行抗辩权、顺序履行抗辩权、不安抗辩权

行政协议适用履行抗辩权

协议的变更、解除

①双方可约定或者协商一致变更合同内容、解除合同

②《合同法》第94条规定的法定解除权

③任意解除权:委托合同的双方、不定期租赁合同的双方、加工承揽合同的定做人、货物运输合同中的托运人、保险合同的投保人等具有任意解除合同的权利

①双方可约定或者协商一致变更合同内容、解除协议

②行政机关在可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形下,有权单方变更、解除合同

违约金和定金条款

适用

适用

争议解决

协商解决;仲裁;民事诉讼

①协商解决

②行政机关不履行:相对人提起行政诉讼

③相对人不履行:作为协议一方的行政机关或者对行政协议享有监督协议履行职权的行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定,在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼,且仍不履行的,行政机关可以向人民法院申请强制执行

诉讼

诉讼当事人

①合同双方均可以作为原告或者被告

②被告可以提起反诉

①公民、法人或者其他组织,与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织为原告,行政机关为被告

②被告不能就行政协议的订立、履行、变更、终止等提起反诉

举证责任

一般为谁主张谁举证

①被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任

②原告主张撤销、解除行政协议的,对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任

③对行政协议是否履行发生争议的,由负有履行义务的当事人承担举证责任

是否可以调解

可以

可以

诉讼时效

一般为3年,最长时效20年

①公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的,诉讼时效参照民事法律规范确定(3年、20年)

②对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的,起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定(6个月、5年、20年)

适用法律

民事法律

①行政协议可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定

②审理行政协议案件适用《行政诉讼法》的规定;《行政诉讼法》没有规定的,参照适用《民事诉讼法》的规定

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