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域外行政诉讼调解之特点

2019-01-08 14:58:58 来源:中国法院网

英美法系和大陆法系国家或地区在司法审查和行政诉讼中,都不同程度地允许当事人和解或者法院进行调解,使其充分发挥自身在解决行政纠纷时的优势,弥补行政审判的不足。

(一)

英美法系国家并无单独的行政诉讼法,行政诉讼由普通法院依据民事诉讼法审理,亦适用民事诉讼中的和解制度。当然,都有严格的限制条件。

美国

美国是ADR的发源地,该国法律是鼓励侵权赔偿之诉通过和解来解决纠纷的。法院受理的案件,绝大多数都是通过调解来解决的。根据美国一位研究国家赔偿问题专家的估计:多年以来,政府侵权赔偿案件中有60%至75%是通过和解来解决的。而且,用和解的方式来解决赔偿和侵权纠纷,不管对双方当事人,还是参与和解的第三方都是有益的。受害方可以尽快拿到赔偿金额,避免诉讼结果难料而费钱费时;法官也可以省下更多的时间去对付其他案件;对于律师来说,无论是和解或者诉讼,酬金都一样(不得超过赔偿金额25%),当然更乐于和解来解决,既省时又省力。

澳大利亚

对于调解,澳大利亚也有着自己一套成熟的做法和实践。在澳大利亚,行政诉讼和民事诉讼似乎没有什么严格区分,几乎是一样的。在审理程序方面,其所有的案件,包括行政案件,在多数情况下,首先由律师进行调解,而不是首先带到法院进行诉讼。调解员由6至7名事务律师担任,法官亦可参与其中。

法院设有专供调解的调解室,定期开放。调解之前,双方当事人是不见面的,一旦进入调解,诉讼双方都由律师代理,双方律师会根据法律对案件进行利弊衡量,作出一种适当的妥协而非对簿公堂。这样90%的案件都能达成协议,最后由法院确认生效。通常一天能调解20至30件案件,而在实践中真正形成诉讼案件的,还不到案件总数的10%。

(二)

大陆法系的一些国家或地区也主张在行政诉讼中适用调解。

德国

德国以立法的形式确立了行政诉讼调解制度。德国《行政法院法》第87条规定,审判长或其指定的法官为争议的善意解决有权对参与人进行和解。第106条规定,只要参与人对和解标的有处分权,为完全或部分终结诉讼,参与人可在法院做出笔录,或在指定或委派的法官面前做出笔录以达成和解。法庭和解也可以通过以法院、主审法官或编制报告法官建议做出的裁定形式,以书面方式在法院达成。

根据德国行政法院的判例集,有25%至40%的一审行政案件是以和解方式解决的,其中大量是有关地方税务、社会保险、地方开发、公共用地强制取得等案件。1999年,德国柏林地方行政法院庭长 Dr.Ortloff 谈到我国台湾地区的行政案件时说:“言及该庭每年结案约400 件,其中以非裁判方式终结诉讼(包括当事人基于对方在诉讼程序中之特定声明而撤回诉讼、和解)之比例,高达97%。” 可见德国更青睐法官在行政诉讼和解中的参与与判断。和解协议的效力遵循公法合同效力规定,有效的和解协议等同于一个相应的法院判决,但其效力仅针对和解双方。

当今德国的相关法律也规定:有效的行政和解等价于一个相应的法院裁判,因此它也是完全可以执行的(德国《行政法院法》第168条),但它的效力仅针对和解双方,而不是针对某一被传唤人。可见,德国的法律也明文规定,可以有限度地运用行政调解(和解)制度。

我国台湾地区

我国台湾地区《行政诉讼法》对行政诉讼和解作出了较其他国家和地区更为详细的规定。台湾学者认为,行政诉讼中的和解,是双方当事人在诉讼中,就为诉讼标的权利义务关系、互相让步达成协议,以终结诉讼程序为目的之行为。1998年修正的《行政诉讼法》第二百一十九条规定:“当事人就诉讼标的具有处分权并不违反公益者,行政法院不问诉讼程度如何,得随时试行和解。受命法官或受托法官,亦同。第三人经行政法院许可,得参加和解。行政法院认为必要时,得通知第三人参加。”其中第七节也以10个条文对行政诉讼中的“和解”制度进行了规定。

上述德国和我国台湾地区法律中规定的是“和解”,并未冠以“调解”之名,但事实上与我国诉讼活动中的“调解”具有相同的法律意义,它们都以当事人的合意为基础,都具有解决纠纷、结束诉讼的效力,都有法官的参与并对当事人的协商结果予以确认。我国著名法学者李浩指出,“在一定意义上,甚至可以说它们(和解和调解)实质上是同一事物,这一本质上相同的事物之所以分别被设定为诉讼上的两种不同制度,是由于人们在构建诉讼制度时,是从不同的侧面来认识它,来为它定位。诉讼上和解是立足于当事人说明以合意解决争讼,而法院调解则是以法院为基点解释以合意解决争讼。”

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